“公參民”學校治理備受關注。

　　12月8日西安西補學校學費多少，西安市教育局公開回復網(wǎng)友留言如下：“公參民”學校治理工作計劃于2022年年底前完成。屆時，部分民辦學校將按政策轉(zhuǎn)為公辦學校，另一部分學校將在完成治理后，繼續(xù)民辦。西安市規(guī)范民辦義務教育實施方案正在審議中，尚未正式印發(fā)。轉(zhuǎn)公辦西安西補學校學費多少的民辦學校學生將于2022年9月開始享受公辦學校學費減免。具體時間節(jié)點和是否設置緩沖期等，將以各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)制定的規(guī)范民辦義務教育發(fā)展工作“一校一策”方案為準。

　　近期，華商報記者一直在關注此事，走訪西安多個區(qū)縣教育局了解進展，同時就“公參民”學校治理的相關熱點問題，采訪了多位校長、教育教育系統(tǒng)工作人員以及專家。

　　>>第一部分：走訪

　　雁塔區(qū)：已形成了初步方案

　　11月19日，華商報記者來到雁塔區(qū)教育局，基教科工作人員回復記者，對于“公參民”治理，雁塔區(qū)已經(jīng)形成了初步方案，目前還在等市上的實施方案。方案具體內(nèi)容不愿透露。

　　不過，雁塔區(qū)民辦學校改名的工作進展較早，早在2021年3月，西安交通大學附屬小學南校區(qū)更名為雁塔雁南小學，西安交大二附中南校區(qū)學校更名為西安雁南中學，并掛牌。

　　灞橋區(qū)：“鐵一中濱河學?！睌M改名,鐵一中團隊將撤出

　　11月23日，華商報記者來到灞橋區(qū)教育局，基教科相關負責人說，按照“公參民”相關規(guī)定，西安鐵一中濱河學校將繼續(xù)為民辦學校，鐵一中團隊將撤出，目前更名工作已經(jīng)批復，學校名字改為“西安濱河學?！?。灞橋區(qū)黃河錦繡小學、西安思源中學本身符合“六獨立”民辦要求，接下來教育局會繼續(xù)監(jiān)督其規(guī)范辦學。

　　新城區(qū)：計劃明年4月前完成轉(zhuǎn)制工作

　　華商報記者從新城區(qū)教育局了解到，轄區(qū)西安黃河實驗小學、西安建大華清小學、西安康橋紫薇東進小學等三所民辦學校將繼續(xù)維持民辦。

　　有關“公參民”性質(zhì)的民辦中小學轉(zhuǎn)為公辦學校，該局將按照市上要求，在2022年4月前完成轉(zhuǎn)制工作。

　　長安區(qū)：公參民轉(zhuǎn)制方案已提交區(qū)政府 明年招生政策有變

　　11月22日，華商報記者來到長安區(qū)教育局，基教科工作人員回復，長安區(qū)民辦學校數(shù)量較多，教育局基教科已經(jīng)擬定轉(zhuǎn)制的基本名單，近一兩個月內(nèi)由區(qū)政府確定，目前無法發(fā)布名單和具體措施。待名單確定后會對外公布，明年秋季這些學校招生政策也會變化。

　　改制工作牽扯老師轉(zhuǎn)制，民辦學校老師多是校聘老師，如果轉(zhuǎn)為公辦，老師的聘用問題就需要先解決，對于老師和學校都是雙向選擇的問題，轉(zhuǎn)制工作會涉及一系列問題，預計會在2022年3月完成。

　　高陵區(qū)：兩所學校已更名

　　11月25日，華商報記者來到高陵區(qū)教育局，教育科相關負責人說，陜西師范大學嘉園小學、西安國定雙語學校更名工作已經(jīng)批復，分別改為高陵嘉園小學、高陵國定小學。學校均為“六獨立”民辦學校，所以將繼續(xù)為民辦學校，教育局會監(jiān)督其規(guī)范辦學。西安高新涇河小學、西安市高陵區(qū)興國小學同樣為“六獨立”民辦學校，教育局將繼續(xù)監(jiān)督其規(guī)范辦學。

　　經(jīng)開區(qū)：轄區(qū)兩所民辦學校改名工作正在進行

　　11月23日，華商報記者從經(jīng)開區(qū)教育局了解到，轄區(qū)兩所學校正在進行改名工作，因為需要更名的兩所學校都含有高中，更名需要市教育局審批。其中西安博愛國際學校擬去掉“國際”兩字，西安外國語大學附屬西安外國語學校名稱中包含有大學校名，新的名字將按照國家對義務教育段中小學命名規(guī)范要求進行。

　　據(jù)了解，西安博愛國際學校、西安市未央?yún)^(qū)經(jīng)新小學、西安市未央?yún)^(qū)朱宏路小天鵝小學這三所學校將繼續(xù)維持民辦。

　　曲江新區(qū)：交大附小金輝分校正更名,交大相關因素將撤出

　　11月25日，華商報記者來到西安曲江新區(qū)管委會，教育局相關負責人說，西安曲江康橋?qū)W校、西安曲江德宏學校為“六獨立”民辦學校，“公參民”涉及西安交大附小金輝分校，將繼續(xù)為民辦學校，交大相關因素將撤出，更名工作正在申請，將會去除“交大”字眼，最終名字還未確定。

　　浐灞生態(tài)區(qū)：4所學校計劃月底完成更名

　　華商報記者從浐灞教育部門了解到，浐灞轄區(qū)內(nèi)共有4所“公參民”學校，且形式較為單一，都屬于借用大學品牌，包括：陜西師范大學綠地浐灞小學、陜西師范大學御錦城小學、西安交大陽光海藍城小學、西工大附小龍湖分校，計劃2021年12月完成更名。

　　航天基地：暫無“公參民”性質(zhì)需轉(zhuǎn)制學校

　　按照2021年6月民辦小學搖號入學前，西安市各區(qū)縣公布民辦學校名單，西安航天基地共有兩所民辦中小學，分別為西安交通大學附屬中學航天學校（小學、初中）、富力城黃河國際小學。

　　華商報記者11月22日從航天基地教育局獲悉，轄區(qū)兩所民辦學校非“公參民”性質(zhì)，兩所學校將繼續(xù)維持民辦。但學校會進行改名，明年秋季開學，會按照新校名招生。

　　日前，航天基地在人民網(wǎng)地方領導留言板官方回復網(wǎng)友，西安交通大學附屬中學航天學校確認改為西安航天菁英學校。12月12日，華商報記者前往學校實地走訪，發(fā)現(xiàn)學校還未正式更名，門口的牌匾還是原名。

　　港務區(qū)：監(jiān)督民辦學校規(guī)范辦學

　　11月25日，華商報記者來到西安國際港務區(qū)管委會，記者從教育衛(wèi)健局了解到，西安西港花園學校為“六獨立”民辦學校，教育衛(wèi)健局將繼續(xù)監(jiān)督其規(guī)范辦學。

　　西咸新區(qū)：轉(zhuǎn)制工作明年4月完成 明年秋季按新機制招生

　　11月24日，華商報記者從西咸新區(qū)教育局了解到，西咸新區(qū)的“公參民”性質(zhì)民辦學校轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)開始著手，相關事項由各新城負責。目前還沒有匯總具體信息。

　　不過工作人員明確，所有轉(zhuǎn)制工作會在明年4月份完成，確保明年秋季開學前按照新的機制招生。

　　除了以上各區(qū)縣開發(fā)區(qū)，華商報記者也走訪了高新區(qū)教育局、碑林區(qū)教育局、蓮湖區(qū)教育局、未央?yún)^(qū)教育局，了解“公參民”學校轉(zhuǎn)制進展，但未獲答復。

　　>>第二部分：擔心

　　家長：擔心學校教學質(zhì)量是否受影響

　　一所民辦小學的一名家長說：“選擇民辦學校，就是更注重教學質(zhì)量，轉(zhuǎn)公辦后，因為教師待遇、教學模式的變化，擔心學校多年來形成的教學理念和校園文化會受到影響，從而影響教學質(zhì)量?！?/p>

　　另一所民辦小學的家長說：“比較擔心的是教學質(zhì)量是不是不能保證，老師會不會還像之前那么負責。另外，以前學校的社團活動特別多，變?yōu)楣k是不是也會壓縮。如果政府不能持續(xù)加大投入，很擔心留不住之前高薪聘來的老師，教學質(zhì)量會逐年下滑?！?/p>

　　采訪中，家長們普遍擔心，在未來的變化中，學校教學質(zhì)量是否會受到影響。

　　老師：關心編制和待遇有什么變化

　　城區(qū)一所民辦小學的老師表示比較擔心未來的情況。她談到，民辦學校教師是聘用，如果學校轉(zhuǎn)為公辦，自己年齡已經(jīng)超過35歲，雖然教學經(jīng)驗很豐富，但是和其他更年輕的老師相比能選擇的空間就少很多，雙減后許多培訓機構的老師面臨向?qū)W校轉(zhuǎn)型，每年能轉(zhuǎn)成公辦教師的就那么多，這對于他們這些年齡較大的老師并不友好。

　　另外一位民辦中學的老師表示，公參民學校轉(zhuǎn)公辦學校后，最擔心編制、待遇的問題，如果能有編制最好了，今后有保障，不受學校發(fā)展的影響，不過目前教師有不同的編制，省市區(qū)縣各級編制不同，教師工資來源也不同，擔心編制數(shù)量不寬裕。待遇方面，轉(zhuǎn)公辦后，擔心財政部門是否馬上能負擔教師的薪酬。在民辦學校，學生質(zhì)量和教學質(zhì)量是生命線，轉(zhuǎn)公辦之后，學校運營模式不知會有什么變化。

　　>>第三部分：剖析

　　對于“公參民”學校轉(zhuǎn)制，華商報記者采訪了多位校長、教育系統(tǒng)工作人員以及專家，大家從多個方面分析了“公參民”學校轉(zhuǎn)制的相關熱點問題，并提出了建議。華商報記者梳理如下。

　　為什么“公參民”學校要轉(zhuǎn)制？

　　“公參民”是對公辦學校參與舉辦民辦學校這類學校的簡稱，是一定歷史時期的產(chǎn)物。這類學校既有公辦資源優(yōu)勢又能享受民辦學校的靈活機制，往往能快速發(fā)展，在一定時期擴大了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，一定程度上緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，也有效緩解了一定時期內(nèi)地方財政性教育經(jīng)費不足的狀況。但同時，“公參民”學校帶來了不少顯而易見的問題：

　　首先，利用公辦資源辦學，比如，在成本、師資、硬件等方面都比普通民辦學校占有優(yōu)勢，卻和普通民辦學校一樣收費，成了不少家長眼中的“假民辦”。

　　其次，以自身優(yōu)勢“掐尖”招生，破壞教育均衡?！肮珔⒚瘛睂W校作為地方政府支持的民辦學校，普遍不受“劃片入學”、“就近入學” 等義務教育招生政策限制，享有跨區(qū)域招生、提前招生的“特權”。它們通過“掐尖”招生，進一步鞏固自身優(yōu)勢，加劇義務教育段“強者愈強、弱者愈弱”的惡性循環(huán)。

　　第三，更容易形成“教育腐敗”、“教育尋租”。一些地方政府利用“公參民”學校具有招生自主權的政策空間，變相進行權力尋租，并對“公參民”學校發(fā)展中形成的“混編使用教師”、“公辦名校分?！钡绕x法律政策規(guī)定的形式“睜一只眼閉一只眼”。

　　最后，“公參民”學校的存在還弱化了地方政府舉辦義務教育的主體責任，并造成了一定程度上國有資產(chǎn)的流失。

　　會不會出現(xiàn)新的“學區(qū)房”問題？

　　公辦學校通常采取劃片、就近免試入學政策，對戶籍和學籍有一定要求，而“公參民”學校招生一般僅需滿足“招生納入審批地管理”或“審批區(qū)域內(nèi)招生”。因此公參民學校轉(zhuǎn)制為公辦后，如何劃分學區(qū)是一個容易引起爭議的問題。公參民學校通常集中區(qū)域內(nèi)較優(yōu)質(zhì)的教育資源，新劃分的學區(qū)是否會產(chǎn)生新的“ 學區(qū)房”問題，這直接影響學生、家長的利益。

　　西安一名中學校長說，根據(jù)義務教育法規(guī)定，公辦學校采取就近入學、按片劃校的方式。目前北京已開始實行“教師大輪崗”，就是一個區(qū)內(nèi)，教師在不同的學校輪崗，這樣可以有效遏制學區(qū)房熱的問題。這對全國都有一定的指導意義，西安有可能也會借鑒。

　　西安教育系統(tǒng)一名工作人員說，有可能會出現(xiàn)這一問題，要想解決這一問題，可以采取多校劃片和校長教師大輪崗的方式，不過，多校劃片需要具備幾個條件，整體樓盤比較集中、學校質(zhì)量差異較小、學校布局距離不大，從目前看，西安的條件不完全具備。

　　校長教師大輪崗需要更系統(tǒng)的頂層設計，有體系地推進，比如與教師職稱掛鉤等。西安一直在推進大學區(qū)、名校+，進行相關探索，建議用學校30%的教師輪崗，并選擇骨干教師，這樣也不影響一所學校形成長久的文化積淀,對一些薄弱學校也很好處。

　　學區(qū)劃分是否會實行多校劃片？

　　西安的教育多年來民強公弱，不少家長通過購買學位房讓孩子能在教學質(zhì)量較強的民辦學校就學，高女士就是如此，孩子上幼兒園時她家花費70萬元購買了一套帶學位的小公寓，買房時簽訂有學位卡，孩子上小學時使用了小學學位卡，目前孩子已經(jīng)上五年級離上初中越來越近，如果初中變?yōu)楣k，除了擔心教學質(zhì)量是否會受影響外，也擔心入學會發(fā)生變化。

　　一般來說，民辦學校是作為公辦學校的補充，滿足公辦學校學位的不足，這也造成了有的民辦學校在地理位置上與一些公辦學校相鄰，目前西安市民辦小學入學是報名人數(shù)超過實際招生人數(shù)后搖號入學，轉(zhuǎn)為公辦后在學區(qū)上會和原先的公辦學校有重疊，明年秋季開學，在學區(qū)劃分上必然有一些變化。

　　北京、上海等地實行了多校劃片，是否西安明年秋季招生也會有此可能？西安教育系統(tǒng)一名工作人員表示，西安市現(xiàn)在還未向此方向推進，后續(xù)有沒有變化，現(xiàn)在也不好說。多校劃片本身有利有弊，執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，比如兩個孩子在同一個小區(qū)，同一樓棟甚至同一個單元住著，最后劃分的學區(qū)有差異，家長意見會比較大。其他城市實行這一辦法部分是為了遏制學區(qū)房價格不合理增長，但對西安來說，從來沒有執(zhí)行這樣的制度是否實行也需要審慎考慮。

　　2021年秋季開學前，有的地市已經(jīng)有民辦學校轉(zhuǎn)為公辦，給學校設立了過渡期，重慶的西南大學附屬銀翔實驗中學、北新巴蜀初中兩所學校轉(zhuǎn)為公辦，為保持穩(wěn)定，兩所學校都有2年過渡期，2019年9月30日前簽協(xié)作的兩校業(yè)主子女按原協(xié)議執(zhí)行，招生開始執(zhí)行劃片招生，主要面向?qū)W校周邊三街道招生，劃片區(qū)學生可任選兩校中的一校填報，報名人數(shù)超招生計劃時，實行電腦派位。山西省太原市也給2021年轉(zhuǎn)公辦的9所學校均設立有過渡期。過渡期內(nèi)，招生方式保持不變，家長們在選報這些學校的小學、初中時，按照民辦學校報名辦法進行報名。當報名人數(shù)超過招生計劃時，實行電腦隨機派位錄??；未被錄取學生由縣(市、區(qū))教育局統(tǒng)籌安排，不得擇校。

　　轉(zhuǎn)制后教學質(zhì)量如何保證？

　　“公參民”學校轉(zhuǎn)為公辦學校之后，免收學費。由此，學校辦學經(jīng)費由原先以收取學費為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉度虢?jīng)費為主。假如轉(zhuǎn)制前“公參民”學校的辦學經(jīng)費投入遠高于轉(zhuǎn)制后政府的經(jīng)費投入，會不會對學校原有的辦學標準和辦學質(zhì)量造成不利影響？怎么解決？

　　西安一名中學校長說，第一，教師隊伍要穩(wěn)定，第二，生源要均衡，第三，管理機制要科學，通過政府購買學位的方式，讓教師隊伍穩(wěn)定過渡，接下來逐步轉(zhuǎn)公辦編制，優(yōu)秀的教師留下來，差的教師淘汰出去。

　　西安教育系統(tǒng)一名工作人員說，要保證教師隊伍的穩(wěn)定性，現(xiàn)在公辦學校教師工資相比大部分民辦學校教師的工資，相差不大，當然，個別非常強的民辦學校的教師工資，比較高一些。公辦教師編制是有限的，可以先保證轉(zhuǎn)制學校教師的待遇不變。根據(jù)西安市給出的購買公辦學位的參考經(jīng)費，每一名學生每年是1.8萬元，各區(qū)縣根據(jù)實際情況，參考這個標準予以支出。學校先轉(zhuǎn)公辦，教師隊伍穩(wěn)定過渡，對教師優(yōu)勝劣汰，逐步解決。

　　對于轉(zhuǎn)公辦的學校，可以理解為從“公參民”轉(zhuǎn)為了“公參公”，這一部分學?？梢圆桓淖兠Q，也不改變管理團隊及模式，對于學校的穩(wěn)定是非常有利的。

　　教師的編制和待遇問題怎么解決？

　　不少“公參民”學校因教師的編制不夠，采取不同于公辦學校的教師聘任合同制。 一旦這些“公參民”學校轉(zhuǎn)制為公辦，教師的編制就是一個問題，即使編制充足，所有老師“入編”短時期也不可能一下子解決。

　　此外，受政府經(jīng)費投入的限制，一些學校的教師工資與福利待遇等也可能下降、帶來教師隊伍的不穩(wěn)定進而對學校教育教學產(chǎn)生不良影響。

　　西安教育系統(tǒng)一名工作人員表示，具有“公參民”性質(zhì)的民辦學校轉(zhuǎn)為公辦后，最關鍵的問題是政府需要加大投入，老師的編制和待遇是轉(zhuǎn)制后首先需要解決的問題，民辦學校的老師一般是校聘，有的民辦學校老師收入較高，如果轉(zhuǎn)為公辦老師收入可能下降，轉(zhuǎn)為公辦后老師和學校都面臨雙向選擇。

　　還有人表示，轉(zhuǎn)為公辦后學校老師怎么轉(zhuǎn)變，目前西安市沒有出臺具體的指導方案，如何執(zhí)行還要以指導方案為準。轉(zhuǎn)為公辦后學校還是要保持教師隊伍的穩(wěn)定性，原先民辦學校的老師是繼續(xù)維持校聘還是教育局聘，老師的待遇問題也要考慮。

　　西安一名中學校長分析，從各區(qū)縣來說，各區(qū)縣的財力不一定能支持老師的安置，據(jù)測算，有的區(qū)轉(zhuǎn)公一年投入將近兩個億，而且是年年要投入，再加上幼兒園轉(zhuǎn)公，金額會更大，所以區(qū)縣財政可能無力支付這部分支出。

　　一名中學校長說，教師安置問題是重中之重，所以建議省市政府拿出具體的意見，解決這一問題。

　　教師如何轉(zhuǎn)公辦？綜合考慮，建議在公辦編制方面給民辦學校教師開通綠色通道，招考時，民辦學校的骨干教師可能考不過應屆畢業(yè)生，但他們的教學經(jīng)驗非常豐富，可以結(jié)合筆試、面試以及該教師在校綜合評價等方式，對教師進行綜合評估，選擇一定比例的優(yōu)秀教師轉(zhuǎn)入公辦編制。

　　學生數(shù)量是一定的，民辦學校在校生占比要減少，公辦學校要補很大的缺口，一定比例的優(yōu)秀民辦教師轉(zhuǎn)公后，一是可以保證教師隊伍的穩(wěn)定性；二是可以解決教師隊伍年齡結(jié)構問題，如果全部采用招聘年輕人的辦法，目前公辦學校年輕教師集中，幾十年后集中退休，教師隊伍會出現(xiàn)很大的缺口，這樣可以避免教師“大進大出”，使教師年齡結(jié)構更合理更科學；三是可以保證公辦學校的教學質(zhì)量。

　　剩下的民辦學校教師怎么辦？可采取政府購買學位的方式，根據(jù)西安市給出的購買公辦學位的參考經(jīng)費，每一名學生每年是1.8萬元，政府根據(jù)相應的學生數(shù)量，撥給學校辦學經(jīng)費，這樣一來，無論從教師待遇，還是學校管理機制方面，都是最穩(wěn)定的方式。

　　西安教育系統(tǒng)一名工作人員說，建議市政府市教育局出臺統(tǒng)一的意見，采取統(tǒng)一的措施，或編制或待遇，能確保教師的利益，建議留出三年的過渡期。對于公辦學校舉辦的民辦學校、公有制主體舉辦的民辦學校，建議舉辦者更主動一些，與政府對接好相關事宜。

　　公辦特許學校會不會成為趨勢？

　　西安的公辦學校辦學模式，大體上分為兩類，一類是傳統(tǒng)意義上的公辦學校，政府按照學生最低標準經(jīng)費撥款給學校，同時負擔教師工資。一類是政府按照學生人數(shù)將所有經(jīng)費撥給學校，學校來負責辦學。每個區(qū)縣的財政情況不一，撥付的標準也不一樣。比如曲江等區(qū)的辦學模式，性質(zhì)上是公辦學校，但是區(qū)上根據(jù)學生數(shù)量，按照一定的投放標準，向?qū)W校撥款。對于教師的管理實行聘任制，激勵機制也更靈活。

　　據(jù)了解，曲江、經(jīng)開、西咸、浐灞等新區(qū)、開發(fā)區(qū)新建學校都采用了事實上的公辦特許學校模式，不少教育界人士認為這也是未來公辦學校發(fā)展的趨勢。

　　傳統(tǒng)公辦學校吃大鍋飯明顯，政府雖投入不少, 但管理效率低下。

　　家長一方面熱衷于選擇優(yōu)質(zhì)民辦學校，但又對其教育成本的承擔頗有詬病。其核心就是家長希望得到的是優(yōu)質(zhì)教育資源但不希望承擔費用。

　　開發(fā)區(qū)模式的公辦特許學校對家長來說是公辦學校不收取費用，但內(nèi)部管理機制體制不吃大鍋飯，采用全員聘用制，有核心績效評價，能夠較大程度調(diào)動學校管理層和教師作為勞動者的積極性。

　　華商報“雙減”報道組

來源：華商網(wǎng)-華商報